成立70年,北约内忧不断“找不着北”

成立70年,北约内忧不断“找不着北”
12月3日至4日,北约成员国在伦敦举办峰会。本年是北约树立70年,成员国领导人回忆了该安排前史,参议怎么应对新应战,并确认未来开展方向。可是峰会前和峰会期间北约内部多重对立凸显,给此次峰会蒙上暗影。美欧联络还重要吗?北约是否现已过期?  本版修改特请专家具体解读。  1 北约内部对立多难以构成一起  问:北约期望借这次峰会展现“成功结盟”形象,但内部近来争持益发剧烈。纵观本次会议,北约内部不合首要有哪些?  答:一是怎么处理与俄罗斯联络。在对俄方针上,美国、法国、土耳其等有着各自不同的方案。法国建议改进对俄联络,呼吁加强与俄对话,经过政治途径改进北约与俄罗斯联络,但鉴于美俄在《中导协议》、克里米亚问题上的坚持,这一建议不大或许在北约取得支撑。在对俄联络上,土耳其则从本身利益动身,更多考虑怎么运用作为北约成员国这一筹码,以交换最大战略利益。近年来土俄联络回暖气势微弱,土耳其先是向俄罗斯收购了S-400导弹防护体系,后又放出考虑收购俄罗斯苏35战机的风声,并与俄罗斯独自达到了有关叙利亚形势的备忘录。土耳其表明,若要土方支撑北约在波罗的三国与波兰树立团体防务方案,北约就应当支撑其在叙利亚北部的军事举动。土耳其的这些行为令美国、法国等国大为不满。言辞以为,北约现在尚无法与俄就乌克兰问题达到一起,两边在裁军和军控等问题上也存在较大不合。  军费问题成为第二个争议焦点。北约成员国2014年赞同,10年内将各自防务开销增加到相当于国内生产总值2%的水平,但德法等不少国家在这一问题上开展缓慢,引发美国不满。美国总统特朗普不断击打盟友,要求削减美国在北约军费开支。峰会之前,北约秘书长斯托尔滕贝格宣告了不包括美国在内的北约国家新军费预算,方案到2024年末将军费预算大幅度提升至4000亿美元。与此一起,德国政府赞同将其军费预算上调至国内生产总值的2%以实行北约成员国对军费开支的许诺,但此次峰会上特朗普依然就军费分摊问题向欧洲盟友施压。特朗普会议期间与斯托尔滕贝格接见会面后,批判德国没有实行许诺,分管北约军费开支。  此外,有外媒指出,美国政府将会借此机会催促欧洲盟友仔细谈论5G网络问题,期望借此机会达到制止收购我国华为公司5G设备和相关网络服务的一起情绪。但在华为问题上,法国、德国等欧洲国家不乐意追从美国,法国和德国政要相继表明,在保证国家信息安全的情况下,不会扫除华为作为本国5G供货商的或许。在不久前举办的北约部长级会议上,美国国务卿蓬佩奥煽风点火,要求北约将应对“我国要挟”作为新的使命。这种陈腐的暗斗和霸权思想,没有得到北约其他成员国的认同。法国总统马克龙以为,恐怖主义才是北约一起的敌人。  剖析人士以为,马克龙以“脑死亡”这一刺激性词语描述北约,不管是否得到其他成员国认同,都凸显了当时北约内部对立重重的现状。  2 不合虽多美欧联络未本质改动  问:峰会虽然举办,但美国与其他欧洲盟友的联络依然十分冷淡。执政以来,特朗普对待欧洲盟友的情绪是否有改变?  答:比起争持,北约首要国家或许更惧怕美国搅局。明显,这不太简单。  峰会期间,在法美领导人记者会上,特朗普直接当面“炮轰”马克龙,后者则直接回怼。据报道,在与斯托尔滕贝格到会联合记者会上,特朗普还指出,北约担任十分重要的人物,称马克龙的“脑死论”是凌辱其他成员国,“没有国家较法国更需求北约”。特朗普一起否定美国与北约的同盟联络不坚定,但表明“我能预见法国退出北约”。  现实上,特朗普在峰会前就对马克龙进行了“直抒己见的进犯”,称其有关北约“脑死亡”和美国对北约漠然置之的言辞“十分无理、令人讨厌”。马克龙11月7日表明,北约处于“脑死亡”状况,一起正告欧洲国家不能再依靠美国来捍卫盟友。马克龙上一年就提出“欧洲干涉建议”,敦促欧洲削减对美国的军事依靠,推进欧洲防务协作,并呼吁树立一支“欧洲军”。现在该建议现已有十几个欧洲国家参加。  可以从当时美欧联络大结构下来看待这一问题。北约树立70年来,美国一向在团体防护机制中充任“领头羊”。而特朗普执政以来,奉行的美国优先战略的确对跨大西洋联络构成了必定的负面影响。环绕钢铁、轿车、飞机等产品的关税问题上美欧抵触不断晋级,美国退出《巴黎气候协议》《伊朗核协议》等多个世界协议的行为也令奉行多边主义的欧洲相同大为不满。  可是根据“安全一起体”、政治与价值观同盟这一根本特征的美欧联络并未发作质的改变。2017年的《美国国家安全陈述》依然必定了美欧联络是根据一起的价值理念,北约对保护美欧一起利益、主权、价值的重要含义。从欧洲来看,欧盟的《全球战略文件》也相同必定了美国作为欧洲中心协作伙伴的人物,北约是欧洲安全的柱石。而从本次峰会的议题设置来看,欧洲人在军费等问题上仍是对美国做了必定的退让。  换言之,现在美欧之间在许多问题上的抵触,可以了解为“技能层面”上的不合,在交易、经济、全球办理、北约军费分摊等问题上的美欧不合,仅仅阐明美国不乐意欧洲持续扮演美欧联络中的“搭便车者”人物,而非忽视、质疑美欧联络的重要战略价值,这是二战之后美国对欧战略的连续。  3 英美特别联络战略根底不坚定  问:此次北约峰会在英国举办,面对一个特别的布景,英国即将于12日举办大选。英国辅弼约翰逊日前表明,美国总统特朗普拜访伦敦“最好”不要干涉英国大选。英美联络一向自诩为特别同盟联络,怎么了解约翰逊的表态?  答:本年7月约翰逊赢得辅弼之位前,特朗普就曾宣布过支撑约翰逊中选的若干言辞。10月特朗普又指出,约翰逊应当与脱欧党首领法拉奇协作,以加速脱欧进程然后便于英国与美国达到一份庞大的交易协议。特朗普的言辞被反对党大举烘托,宣称是特朗普企图干涉英国大选。约翰逊马上做出回应,虽然与美国政府坚持亲近的联络和友谊,但任何一方都不要掺和到另一方的竞选活动中。  峰会期间,特朗普与德国总理默克尔、法国总统马克龙独自接见会面,而作为会议主办国的国家辅弼约翰逊却没有方案与特朗普进行独自接见会面。民调显现,约翰逊带领的保守党现在大幅度抢先工党,赢面较大。在这个要害的节点上,约翰逊天然不期望节外生枝,坚持与特朗普的间隔明显是最佳挑选。《每日邮报》谈论称,保守党忧虑,美国总统的一条谈论或一条推文或许会影响约翰逊在竞选中的走势,乃至导致保守党竞选活动违背正确轨道。因而,假如单从约翰逊的这一表态来看,这番言辞与英美特别联络实际上并没有直接联络,完全是出于国内政治竞选的考虑。  脱胎于二战后的“英美特别联络”表面上是根据两边一起的文明、言语、价值观,但决定要素依然是两边的战略利益。从美国的视角来看,出于暗斗时期大国地缘政治竞赛的战略需求,美国需求英国支撑其树立美国领导下的世界秩序。美国拟定“马歇尔方案”、支撑装备西欧、支撑英国参加欧洲一体化正是出于其全球战略的考量。暗斗后,跟着欧洲离心力的加强,美国仍需求坚持英美特别联络以保护在欧洲的影响力。而英国出于保护全球影响力的帝国战略思想惯性,也乐意全方面协作美国的举动,以补偿本身实力下降构成的“无能为力”。  但这种特别联络构成的战略根底现在现已呈现了不坚定。跟着英国的相对实力下降和军事力量的持续式微以及英国退出欧盟,英国在美国推进其在欧洲、全球战略中的重量也必定随之下降,这将是“英美特别联络”改变的决定性要素。  4 逆年代潮流美欧却不抛弃北约  问:今日,北约的存在价值遭到越来越多的质疑。怎么看待北约的远景?  答:70岁,本应是“从心所欲不逾矩”的年纪,可是现在的北约,内部不好,出路苍茫,好像越来越“找不着北”。正如美国《年代》周刊所言,北约的未来好像比以往任何时分都愈加不确认。  因为暗斗的完结、苏联的崩溃,西方学界和方针界从上世纪90年代开端,环绕北约的效果和功用就现已展开了剧烈谈论。有一种观念以为,跟着外部要挟的消失,北约俨然现已失去了在地缘政治中最中心的功用。但现在来看,虽然北约的存在现已不符合年代潮流,但恐怕还将长期存在,这是根据以下三个根本现实:  首要,北约不仅仅是一个单纯的军事同盟安排,它仍是美国在跨大西洋联络中的重要政治遗产,美国不会抛弃北约。一方面美国经过北约扩展,吸收中东欧国家在欧洲内部树立了一个亲美阵型,完成新老欧洲的平衡。另一方面,北约与欧盟现已树立了准则性与非准则性的两边交流机制,就两边的安全协作与战略规划展开了充沛对话。经过这两种途径,美国得以持续发挥对欧洲的影响力。正是根据这一原因,美国国会才会于本年年初经过立法制止美国政府退出北约。  其次,欧盟开展独立军事才能的初衷是期望在美欧和谐失灵的时分,可以具有可信赖的军事才能来独立处理安全危机,而不是应战北约在跨大西洋联络安全机制中的中心位置。欧盟经过推进欧洲“一起安全与防务方针”开展的军事力量首要是用于域外维和、避免抵触、危机办理等民事方针。何况,现在欧盟的军事举动才能还需求北约支撑,经过北约与欧盟间缔结的《柏林附加协议》,欧盟赞同在安全问题上与北约坚持充沛交流与洽谈,以此取得运用北约资源的权力。  最终,近年来跟着大国竞赛的回潮,疆域防护、地缘政治等传统高档安全议题的重要性上升,愈加突出了北约对本身存在价值的判别。一旦发作严重地缘政治危机,北约的含义就会被成员国扩大。  2014年克里米亚危机发作后,北约纽波特峰会高调重提北约对跨大西洋防务的决定效果,该会议被西方媒体称为是“北约树立65年来最重要的一次集会”,其策画便在于此。  上海社会科学院世界问题研究所助理研究员 严骁骁

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